С 1 июня 2021 года появляется новый международный игрок в области криминальной коррупции и налогового права — начинает свою работу Европейская прокуратура.
Что это означает на практике? Будет ли создана общеевропейская прокуратура, чтобы конкурировать с национальными органами власти?
Правовая основа, работа и цели Органа
Правовой основой нового органа власти на европейском уровне является статья 86 ДФЕС и Регламент Совета (ЕС) 2017/1939 от 12 октября 2017 года о реализации расширенного сотрудничества по созданию Европейской прокуратуры (сокращенно: EUStA). В Германии (прямого действия) Регламент был введен в действие Законом О Европейской прокуратуре от 10 июля 2020 года (BGBl. I p. 1648). § 142b GVG регулирует компетенцию европейских делегатов.
Согласно самоописанию (на немецком языке доступно на сайте: https://ec.europa.eu/anti-fraud/policy/preventing-fraud/european_public_prosecutor_de) европейская власть должна действовать против так называемой «крупной трансграничной преступности в ущерб бюджету ЕС». Орган считает себя независимым (статья 6 регламента), его работа будет заключаться в преследовании преступлений, связанных с отмыванием денег, мошенничеством, коррупцией и налоговыми преступлениями, в частности, каруселей НДС. Компетенция EUStA ограничена определенными преступлениями, затрагивающими финансовые интересы ЕС в крупных масштабах (статья 22 и последующие статьи Регламента). Планируется тесное сотрудничество с OLAF, Европейским бюро по борьбе с мошенничеством.
EUStA должна действовать как центральный орган на уровне ЕС, а также иметь возможность проводить децентрализованные расследования и судебные преследования в соответствующей стране ЕС, т.е. также в Германии (Статья 8 Регламента). Для проведения операций внутри национальных государств необходимо обращаться к соответствующему национальному персоналу и национальным правовым кодексам.
Если ЕУСТА начнет действовать, национальные расследования должны отойти на второй план, но после вынесения обвинительного заключения национальные суды обладают юрисдикцией. Новый раздел 16 Уголовно-процессуального кодекса предусматривает правила рассмотрения местной юрисдикции суда в случае обвинительного заключения ЕВСТА. Согласно Разделу 16(2) Уголовно-процессуального кодекса, рассмотрение вопроса о подсудности возможно при возражении ответчика.
Импликации для практики.
После того, как начало работы EUStA снова и снова откладывалось, она начнет свои расследования в июне 2021 года. В настоящее время, по данным BMJV, его работа может быть сосредоточена на правонарушениях, связанных с европейским пакетом помощи Корона (доступен по адресу: https://www.bmjv.de/SharedDocs/Artikel/DE/2021/0528_Europaeische_Staatsanwaltschaft.html).
Однако еще предстоит выяснить, что это будет означать для повседневной практики защиты по уголовным делам. Говорили, что новому органу не хватает людских и финансовых ресурсов еще до того, как он начал свою работу.
Теоретически, с июня 2021 года орган может проводить расследования, преследовать и предъявлять обвинения в государствах-членах ЕС, то есть также в Германии (статья 86 (2) TFEU). Если уголовное преступление затрагивает несколько государств-членов и они имеют соответствующую юрисдикцию, то уголовное преследование должно осуществляться в зависимости от направленности преступления. Только из-за ограниченности ресурсов это может быть реализовано только в тесном сотрудничестве с соответствующими органами власти. Сотрудничество на практике представляется в значительной степени нерешенным. Это касается детальных вопросов юрисдикции и вполне конкретных практических аспектов, таких как предоставление права на ознакомление с материалами дела или осуществление представительства на слушаниях.
Права подсудимых под угрозой.
Везде, где вступают в силу новые механизмы уголовного преследования, существует риск того, что права обвиняемых будут недостаточно учтены. Это тем более верно, что права обвиняемого в уголовном процессе отнюдь не находятся на едином уровне во всей Европе. Вопрос о том, где находится центр тяжести преступления, определяет не только юрисдикцию, но и применимость элементарных процессуальных прав.
Вам также следует обратиться за юридической помощью на ранней стадии в связи с расследованиями Европейского органа, чтобы противостоять любым рискам на ранней стадии и эффективно осуществлять права, такие как возможность возражения в соответствии с разделом 16 Уголовно-процессуального кодекса. Мы будем рады проконсультировать вас по этому вопросу на наших рабочих языках — немецком, английском, испанском, русском и французском.